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１．予算編成の新たな動き（「枠配分方式」の活用で財政改革を！）

 

行政は新年度が始まる前に年間を通した「当初予算」を策定します。

県はすでに令和2年度予算編成に向けて取り組んでおり、12/13に

議会に対して第1回目の説明が行われる予定です。

今後本格化する予算編成について、いささかマニアックですが、財政

改革に向けた新たな動きが出てきていますので報告させていただきます。

 

静岡県は、平成31（令和元）年度当初予算から「枠配分方式」と

いう新たな予算編成のしくみを導入しました。

 

予算編成にはさまざまな手法がありますが、主なものに財政当局が

全事業を査定する方式と、一定額を部門に配分し部門の裁量で事業

を決定する「枠配分方式」があります。どちらも一長一短あるのですが、

静岡県はこれまで一度も「枠配分方式」を実施していませんでした。

 

私は県議になって以来ずっと「部局が主体的に事業を見直すために、

一度やってみてはどうか」と主張してきましたが、やっと導入されました。

 

財源が潤沢にあった時代はともかく、現在の厳しい財政状況の中では、

事業の選択と集中をするには、現場に近いところに権限を下ろし、事業

の優先順位をつける方が良いと考えます。

とりわけ近年、新たな財政需要が続々出てきており（児童虐待や多文

化共生など）、こうしたニーズに対応するためには古い事業をやめることが

求められます。ところが行政はいったん始めた事業をなかなかやめようとし

ません。

 

私は9月定例会閉会日の“賛成討論”でこれに触れ、いわば「“ビルド

＆スクラップ”という考え方が必要」との意見を伝えました。

閉会後の10/11、財政当局は令和2年度の当初予算編成要領を

示達しましたが、この中で「予算編成五箇条」なるものが示され、早速

“ビルド＆スクラップ”の文字が入っていました。

 

12/13の第1回予算説明には、各部局から“スクラップ”する事業が

示される予定です。また12/18にはふじのくに県民クラブから予算に対す

る提言を提出する予定ですが、例年行なっている事業要望だけでなく、

今回は、事業の廃止や見直しも提言する予定で準備を進めています。

 

余談ですが、昨年「枠配分方式」を導入した結果、予算調整にかか

る残業時間が大幅に削減されました。

ちなみに予算編成五箇条は下記のとおりです。最後の「歳入確保」

もこれまで口うるさく主張してきたところです。

 

＜予算編成五箇条＞

一．現場を知り、常に県民の立場で考え、行動する

一．政策は、エビデンスに基づき立案する

一．優先度の高い事業は、ビルド・アンド・スクラップ（創造的破壊）で

選択する

一．和を尊び、多様な主体と連携・共創する

一．財源は自ら稼いで、効果を最大化する

 

とてもマニアックで、全く目立たないので、マスコミに取り上げられること

もないでしょうが、財政健全化に向けた一歩が始まります。

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２．静岡県にもチャンスあり！バイオデザインによる医工連携

（シリコンバレー・インキュベーター視察報告）

 

活動日程に書きましたが、11/9〜18に県議会で視察に行きました。

今回のシリコンバレー訪問のテーマは「医工連携」でしたので、モビリティ

関係の視察はできませんでした。

視察の概要は私のホームページとブログにあげてありますが、中でも刺激

を受けたインキュベーターを1ヵ所ご紹介します。

 

★フォガティ・インスティテュート・フォー・イノベーション

（Fogarty Institute for Innovation）

 

FIIはマウンテンビュー市のエルカミノ病院（El Camino hospital）内に

2007年に設立されたインキュベーターです。

FIIの名は、エルカミノ病院の創始者トーマス・フォガティ（Thomas

Fogarty）氏の名前に由来しています。ちなみにフォガティ氏はワイナリー

も経営しており、このブランドのワインがイオンなどで売られているそうです。

 

ここではスタンフォード大学のバイオデザイン プログラムと連携し、スタ

ートアップ支援を進め、患者や医師、看護師のニーズに合わせた医療

機器の開発を行っています。

 

研究開発の現状をお話ししてくださったのは、日本の大手医療機器

メーカー・テルモ株式会社の現地法人の方でした。

 

テルモ社はここで“バイオデザイン”に取り組んでいます。“バイオデザイ

ン”は、医療現場のニーズを出発点に、問題の解決策を開発し、イノ

ベーションを実現する手法で、日本への導入をスタンフォード大学の

池野文昭先生が推進しています。（池野先生は高塚町生まれです）

 

FIIでの開発については3つの特徴があるようです。

 

一つはニーズ。日本では文献や学会論文からニーズを探していたそう

ですが、FIIでは医療現場のニーズがすぐにわかるということでした。

 

次に医師との関係。日本では一企業の研究者と医師という関係で

人間関係づくりに時間がかかりますが、FIIでは病院の一員になるので、

関係がすぐでき、医師のテクニックや微妙な力加減、患者のデータなど、

日本ではわからなかったことがすぐ理解できるということです。

 

さらに開発の幅の広がり。FIIでは身近なスタートアップからのサポート

が受けられ、これまで自分たちでできなかったことが可能になったとのこと。

“ノウ・ハウ（Know How＝いかにやるか）”よりも“ノウ・フー（Know Who＝

だれを知っているか）”がカギということでした。

 

静岡県は2001年から「ファルマバレー構想」をスタートしています。

本県が誇る静岡がんセンターを中心に、大学研究機関や企業を巻き

込んで、医療健康産業の集積を進めてきました。

その成果は、静岡県が医療機器や製薬で全国一の規模を誇ること

に現れています。

 

一方、世界的に比較すると、日本の医療機器や製薬の開発スピード

は遅く、シェアも低いということで、さらにスピード感を持って医工連携を進

めていく必要があります。

 

静岡がんセンターとファルマバレーセンターの連携をさらに一歩進め、

FIIのように現場に入り込んだ仕組みとし、現場ニーズをスピーディに

把握、ラボ機能を充実させることで、人材ネットワークや研究者が集う

場を作り、新たなイノベーションを起こす場として、ファルマバレープロジェ

クトのステップアップを図るべきと強く感じました。

 

また先週、浜松市にある光産業創成大学院大学が「バイオ フォトニ

クス デザイン分野」を2020年4月に設置すると発表しました。県東部

だけでなく西部地域でもこうした集積が期待できます。

 

シリコンバレーをベンチマークに、改革改善に取り組みます。