浜松市議会議員　田口　章　メールマガジン　＜第31号＞

**********************************************************************************

みなさん、こんにちは。浜松市議会議員の田口 章 です。

先月29日に「決算審査」が終わりました。私は全決算を認定しました。

個別の事業の中には、まだまだムダもありますが、一歩ずつカイゼンを図って

いきます。今月号は決算審査の中で考えたことをいくつかご報告します。

**********************************************************************************

【これは無料のメールマガジンです】

　このメールはこれまでにいただいた名刺などに書かれていたアドレスに

送らせていただいています。毎月１回、メルマガで活動報告をしていきたい

と考えています。お気づきの点や、ご感想などがありましたら、お気軽にお知

らせください。よろしくお願いいたします。

**********************************************************************************
◎目次

１．決算審査で思ったこと

（１）公会計改革は絶対に必要

（２）決算審査を予算や計画に活かす

（３）「事業仕分け」的手法で全体最適を目指す

２．最近のブログから　「日本点字の日」（11/1）

３．活動日程

**********************************************************************************

１．決算審査で思ったこと

　決算審査特別委員会は、昨年度に続いて2年連続の参加となりました。

　初年度は、勉強のため傍聴し、昨年度は、事業内容を理解するために、

各部門からヒアリングするだけで精一杯でした。

　委員会は3日間という限られた時間でもあり、委員全員が公平に審議する

ためには質疑項目は絞り込まざるを得ません。

　そこで今年度は、ほとんどの部局と、事前に意見交換を行い、業務効率化、

補助金の見直し、保有資産の有効活用を中心にチェックし、個別項目への

意見等を伝えました。

　これまでの行政のお金の使い方は「予算」中心でした。しかし、それでは不

十分です。決算で「成果」「投資効果」をしっかりとチェックし、次年度予算に

反映する必要があります。

　読者のみなさんは民間企業にお勤めの方がほとんどですので、みなさんと同

じ目線でこれからもチェックしていきます。

**********************************************************************************

（１）公会計改革は絶対に必要

　行政の会計制度を「公会計」と言います。民間企業の会計（複式簿記）

とは異なり、現金の出入りを把握するだけの「単式簿記」です。

　通常の決算審査では、「歳入・歳出」という、年間のお金の出入りだけ

をチェックします。

　今回、私はこれまでの決算審査では取り上げられていなかった「資産」

についての質疑を行いました。

　決算審査には直接関係ないので、ちょっとルールを逸脱したかも知れ

ませんが、公会計の大きな欠点は、正しいストック（資産・負債）情報が

見えてこない点にあると思ったからです。

　民間では貸借対照表（B/S）、損益計算書（P/L）等の指標を用いて経

営をチェックするのが当たり前ですが、これまで行政にはそうした概念が

ありませんでした。

　たとえば、施設を造るときの建設コストや毎年の運営経費はわかるの

ですが、減価償却費やなど現金支出を伴わないコスト、借金の利息等は

把握されていませんでした。

　浜松市では、民間感覚を行政経営に織り込むために、他の自治体に

先駆けて、平成17年度から、公会計改革に取り組んできました。

　しかし、今回、多くの幹部職員とお話ししましたが、財政担当以外の

部門では、まだまったくと言っていいほど理解が深まっていません。

　中には「B/Sってなんですか？」という職員もいるほどで、いささかがっ

かりしましたが、コスト意識を持って行政経営にあたれる職員を増やせ

るよう、しつこく訴えていきます。

★浜松市の平成20年度　財政のすがた

　http://www.city.hamamatsu.shizuoka.jp/admin/finance/finance_09/images/20honpen.pdf

★浜松市の平成20年度　財政のすがた（資料編）

　http://www.city.hamamatsu.shizuoka.jp/admin/finance/finance_09/images/20siryohen.pdf

　　*資料編のP26に「連結バランスシート」があります。

何かお気づきの点があればお聞かせください。

★浜松市の公会計改革のあゆみ 

　http://www.city.hamamatsu.shizuoka.jp/admin/reform/koukaikei/shinkoukaikei.htm

**********************************************************************************

（２）決算審査を予算や計画に活かす

　地方自治法では、審査資料として「主要な施策の成果を説明する書類」

を提出するよう定めています。

　浜松市議会にも、「決算に係る主要な施策の実績報告書」というものが

提出されているのですが、“実績” であり、“成果” ではありません。

　「・・・のため○○○円執行した」との記載が多く見られるのですが、施策

の目的や目標、それに対してどの程度のアウトプットやアウトカムがあっ

たのかはわかりません。他の議員からも同様の指摘がありましたが、や

はり、決算審査では、「成果を評価し、次年度の改善に結びつける」という

当たり前のチェックが必要です。

　実は、市は施策の評価をしていないわけではありません。

　「政策事業シート」というものがあり、内部評価を実施していますし、一部

は市政モニターの外部評価もいただいています。

　私はいくつかの事業について、「政策事業シート」をチェックしました。まだ

見にくい部分も多いのですが、徐々に改善されつつあります。

　今後に期待し、「来年は“成果がわかる資料”を出してくれ」と苦言を呈し

ておきました。

　「ＰＤＣＡ」という言葉は、行政でもずいぶん聞かれるようになりましたが、

実態はまだまだです。

★20年度の政策事業シート

　http://www.city.hamamatsu.shizuoka.jp/admin/totalplan/totalplan/sj_sheet20/H20sj_sheet_list.html

　　*事後評価はまだアップされていません。そのうちにアップされるのではないかと思います。

　　　私は議会のＬＡＮでチェックしました。

★政策事業の外部評価

 　http://www.city.hamamatsu.shizuoka.jp/admin/reform/gaibuhyoka/index.htm

**********************************************************************************

　静岡県ではちょうど今（11/1～3）、「事業仕分け」を行っています。国でも

今後、民主党議員が実施するようです。

　「事業仕分け」は、実施している業務を見直して、止めるか続けるか、続

ける場合は市がやるのか、国か県か、それとも民間に任せるのか。市が

やる場合は今のままでいいのか、改善するのか・・・を分類するものです。

★事業仕分けの説明（構想日本のサイト）

　http://www.kosonippon.org/shiwake/

　私はこの手法を100％評価しているわけではありませんが、こうした考え

方は業務改善に大変有効だと思っています。

　浜松市でも、昨年「事業仕分け」を実施しました。私はこうした手法を使っ

て、内部で業務の最適化を行うべきと考えます。

　今回の事前ヒアリングで、各部門からいろんな事業を聞きとりましたが、

「自分たちのやっている仕事は重要で、大切なものだ」という高い認識を

持つ職員がたくさんいました。

　職務に忠実であることはよくわかるのですが、自分の仕事しか見えてい

ませんので、「部分最適」にはなっても「全体最適」にはなっていません。

　本当に必要か？　なんてことを考えること自体が、自己否定につながる

とでも思っているのでしょうか、なかなか、ヒアリングの中では、業務改善

や見直しについて聞き出せませんでした。

　やめることのできる業務は思い切って止める。民間に任せるべきは任せ

る。こうした評価を今後やっていく必要があります。

　また、行政の仕事には類似業務がたくさんあります。たとえば「公園」ひと

つとっても、公園課が管理している「都市公園」や、農業整備課が管理して

いる「農村公園」などがあります。

　タテ割り行政の壁を崩し、業務効率化を図れば、ムダなコストは、まだま

だ削減可能です。

　こうした分析を、内発的にできるようになれば、行財政改革は格段の進歩

を遂げると思います。

　今後は、議員としてのチェックを続けながら、内発改善できるような組織づ

くりを求めていきます。

**********************************************************************************

２．最近のブログから　　「日本点字の日」（11/1）